1、制约乡镇卫生院发展的主要问题是人才的缺失。一是政府投入严重不足。现在乡镇卫生院是福利性事业单位，承担者繁重的公共卫生服务工作，如防疫灭病，妇幼保健，疫苗接种，健康教育等，这些公共服务事务，需要公共财政的支持，但基层政府由于本身财力紧张、匮乏，加之筹划不合理，对其投入严重不足。
2、目前制约基层医疗机构发展的主要问题：卫生人员和专业技术人才严重不足 卫生人员和专业技术人才匮乏成为制约乡镇卫生院发展的“瓶颈”。医疗技术人员的培养有其自身行业的特点，从培养到使用其周期比较长。而我区乡镇卫生院医疗技术人员的情况呈现出职称低、学历低、分布不平衡，一身多职，难于考核。
3、机制不活，管理不善。一些卫生院仍然沿袭计划经济时期的用人机制和分配方式，职工的积极性和主观能动性得不到充分发挥。一些县级卫生行政部门疏于对乡镇卫生院经营管理的指导，在一定程度上影响了乡镇卫生院的建设和发展。人员过剩，真正有能力的又太缺了。
4、乡镇卫生院的基础设施建设和装备水平仍有待提高。虽然一些乡镇卫生院通过项目资金进行了改造，但由于长期投入不足，多数卫生院缺乏自我发展能力，难以更新设备或改善房屋。一些县（市）区级配套资金尚未到位，导致卫生院仍存在危房，缺乏必要设备，改善面貌和设备状况的任务依然艰巨。
工作建议：一是完善基层医疗机构的基础实施和设备，改善医疗条件，提升公共卫生服务能力。进一步加大人才培养和引进力度，提高公卫人才队伍整体素质。二是要建立和完善公众公共卫生服务评价体系，要把公众对公共卫生服务的满意度作为考核绩效的标准，满意度要让服务对象来评价，提高基本公共卫生服务的效率和品质，严防弄虚作假。
规范考核制度，提升公共卫生服务的质和量 抓调研，寻求破解公共卫生工作瓶颈的办法。抓考核，调动公共卫生服务人员积极性。抓培训，提升公共卫生服务人员整体素质。规范管理体制，提高公共卫生服务水平 理顺公共卫生管理体制。创新公共卫生管理模式。完善公共卫生督查制度。
集中对全区公卫办人员和公共卫生协理员分期分批实施全员培训、考核。参加或承办公共卫生领域“名医讲坛”，组织医疗卫生单位业务指导人员、社区卫生服务机构和乡镇卫生院、村卫生室项目工作人员进行专项培训，提升项目工作管理水平和服务能力。
我国医疗卫生支出现状及存在的问题有： 医疗卫生资源不足：我国人均医疗卫生资源不足，与发达国家相比还存在一定差距。同时，我国医疗卫生资源分配也不均衡，城乡之间、地区之间的发展不平衡，导致医疗卫生服务水平存在差异。
我国医疗卫生资源短缺：相较于发达国家，我国的人均医疗卫生资源仍有不足。此外，资源分配存在不均衡现象，城乡和地区之间的医疗卫生服务水平存在明显差异。 医疗卫生人才不足：我国医疗卫生人才队伍建设滞后，特别是在基层医疗卫生机构，人才短缺问题尤为突出，这限制了医疗服务质量的提升。
首先，卫生领域的不完全市场性、信息不对称性、服务资源有限性和服务单一性是其特殊性的体现。这些特性使得医疗服务的提供与需求之间存在天然的偏差，从而影响了医疗费用的合理流向。其次，我国卫生领域面临的问题是体制遗留下来的。
法律分析：政府卫生支出不足：卫生总费用包括政府、社会和个人卫生支出三个部分。卫生资源配置不均衡：城乡卫生资源配置不均衡。卫生资源配置的区域失衡。卫生资源配置的供需失衡。卫生资源利用效率不高：从卫生资源的分配来看，存在着过度消费和消费不足并存的现象。
